就近入学强政首批受益者开学择校风能否刹住

新华社发

又一个新学年要来了。这几天，北京的中小学陆续迎来一批新面孔。他们是小学和初中一年级新生。今年，他们身上更多了1重符号，他们是就近入学强政下的首批受益者。

今年2月，教育部出台《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，提出到2015年，19个重点大城市实行划片就近入学政策。

4月，北京市教委发布《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，强调坚持免试就近入学。由此，号称史上最严禁止择校令正式生效。

北京，作为教育生态和资源最特殊的城市之一，就近入学落实情况究竟如何？这几天，正是检验政策是不是真正落地的时候。

现状：关系挡门外，五证办齐难

家住西城区的刘娅（化名）一家，正是今年就近入学政策的受益者，入学服务系统的随机派位，让她的孩子进入了梦寐以求的重点小学。要是换成往年，我肯定要托朋友、找关系，才能把孩子送进好学校。但今年，不一样了。刘娅说。

为何？

身旁的朋友想通过各种手段把自己的孩子送入重点小学，但由于制止跨区政策和入学服务系统的使用，他们的计划都泡汤了。就近入学确切改变了长时间存在的择校之风。刘娅答道。

刘娅口中的入学服务系统，即北京市义务教育入学服务平台，今年首次正式投入使用。无论是幼升小还是小升初，所有的信息和入学环节都在此系统内完成。如果信息不符合就近入学的要求，系统就会自动过滤。

这样做的好处是，每名学生的入学途径和方式都有全程记录，这类记录把每个孩子依照升学规则应当到达的点都做了明确标注，可以限制学生无序地跨片活动，是确保免试就近入学制度和机制的保障。北京市教委委员、发言人李奕如此解释。

就近入学让一批学生如愿走进了校园，也把一批学生挡在了门外。

张军和哥哥张力来北京打工已10多年了，没有固定工作，户口也在老家全国哪家医院治疗白癜风最好。随着哥俩的孩子进入适学年龄，他们本想依照过去的惯例花点钱把孩子送进小学，可没想到的是，今年就近入学强政的出台，完全让他们断了念想。

要想让孩子在京上学，张军哥俩就必须办齐政府要求的5证。说是5证，其实远远不止。比如说，开具在京务工的就业证明，不但要有劳动合同，还得出示营业执照复印件和工作证明。对我们来讲，真的办不齐。

眼见办齐五证无望，张力又去四周打听，最后托关系找到一个可以办事的人，塞了三万块。那人许诺送进附近的小学，结果没进去，钱都打水漂了。张军无奈地说，入学门坎愈来愈高，把我们这些最下面的人都拦住了。

此次新政确切提高了非京籍学生的入学门坎。除五证外，北京部份区县还明确要求父母双方都要在本区县就业，多个区县要求非京籍父母在本区县就业和居住，也引发了非京籍务工人治白癜风哪个医院最好员的强烈不满，一些人无奈选择回老家上学。

前不久国务院公布《关于进一步推动户籍制度改革的意见》时，教育部副部长刘利民表示，对随迁子女入学，教育部一向采取两为主的政策以流入地政府为主、以公办学校为主。教育部相干负责人也强调，诸如北京、上海等特大城市，要根据城市发展总体规划、人口控制目标、经济社会发展状态和教育承载力合理安排随迁子女就学。

在这样的政策框架下，张军的去留将如何决定？

教育部教育发展研究中心主任张力指出，打工人员常常缺少话语权，政府应当加强对其随迁子女的政策配套。在非京籍进城务工人员特别集中的区县，不但要酌情扩大公办学校容量，还要鼓励引导社会气力办学，可适当购买民办学校服务，多措并举，满足非京籍适龄儿童少年接受义务教育的基本需求。

收效：9成绩近入学，公平更规范

北京市教委最新公布的数据显示：今年，北京市小学就近入学比例为93.7，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3。初中就近入学比例为76.82，特长生入学比例为6.75，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为16.43。

比之前更公平、规范。长时间研究就近入学政策的闻风在接受采访时表示。

那末，公平规范都体现在哪儿？

闻风认为，就近入学政策极大程度保护了片区内学生的权益。只要你有北京户口，就一定能在户籍所在片区内上1所小学。不用花钱就有学上，乃至有好学上，家长自然不用再为择校之事发愁忧心，进而导致权钱交易急剧减少。

而对广泛热议的5证问题，闻风表示：严格的对外5证要求，保证了符合条件的外地务工人员子女有学上。也使得很多投机取巧、超生等不符合城市管理规定的学生，没法继续留京上学。对北京家长而言，肯定会公平一些。

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，各地尤其是各大城市为破解入学困难采取了很多颇具针对性的措施。今年北京市教委采取了做大并分好蛋糕的举措，一方面扩大优良教育覆盖面，另一方面缩小优良校服务半径。具体来说，初中小学相互搭配建起的9年一贯制学校蹿红。取消共建生，堵住了条子生的后门，基本实现就近入学。在学区内将1所优良校与1所薄弱校深度同盟，建优良资源带等多种组合拳，让人模糊了差别和选择的目标，使择校热降温。

存忧：资源有差异，统一非均衡

就近入学的效果明显，但我们仍不能忽视发展过程中的磕磕绊绊。

储朝晖指出，当前，破解入学困难并未大功告成：由于一项措施是不是真的有效还需要时间来检验。

从目前的实践情况来看，改革还存在隐患。例如，一系列举措将北京各区内的教育资源摊匀了，但区与区之间的教育资源不均衡却更加凸显。闻风说：像大兴、门头沟、延庆等区县的教育资源就相对差很多。他介绍，北京各区县之间的教育资源差异，从考不上普高的比例可见一二。延庆中考考不上普高的比例接近45，门头沟为近43，而东城区则为10左右，西城最少，仅2.57，机会真的相差太大。

另外，还有一个困难是如何处理好深度同盟后的连锁反应。对同盟校统一管理、统排课表、同享师资、统一评价、教师统一编排，淡化学校边界，构造一个优良教育资源共享的大通道这样的做法是不是能较好地尊重学校的办学自主权？是不是能将学校内部的工作切实根据以人为本原则做精细？以人为本的教育关键是要关注差异，不是简单的统一就能解决问题。储朝晖道出了心中的疑虑。

他还表示，一些家长已关注到名校大规模新建分校及合并普通校的趋势。那末，分校过量是不是会冲淡名校这杯浓茶？如果学校仅是挂了优良校分校的牌子，教育资源跟不上，那对教育均衡发展起不到作用。而家长一旦看明白其中的端倪，仍然会挤破头抢优良校，择校问题就会东山再起。

中国人民大学教育学院教授程方平也表示，学校集团化等做法在相当程度上干扰了常规的学校管理，只有少数的重点学校受益，而绝大多数学校则看不清自己发展的方向与前途。其最直接的后果是，评价标准模糊不清，多数学校缺少希望与活力。

另外，如何控制学区房价格，也是很多人耽忧的问题。闻风坦言：现在各方面卡得这么严，共建交钱都不好使以后，上优良小学最简洁明了的方式就是购买学区房。

闻风建议，教育行政部门需要有针对性地大力投入资金和教育资源，以确保逐渐缩小区与区之间的教育差距，实现本市各区域之间的教育均衡。